危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）

發(fā) 文 號(hào)：應(yīng)急廳〔2021〕12號(hào)
發(fā)布單位：應(yīng)急管理部辦公廳
發(fā)布日期：2021-02-04
實(shí)施日期：2021-02-04

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下簡(jiǎn)稱重大危險(xiǎn)源）安全風(fēng)險(xiǎn)防控是危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重中之重。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范和強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，有效遏制重特大事故，應(yīng)急管理部制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各省級(jí)應(yīng)急管理部門要組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，督促有關(guān)企業(yè)于2021年3月31日前通過全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)完成包保責(zé)任人有關(guān)信息的填報(bào)工作，于4月30日前完成在屬地應(yīng)急管理部門報(bào)備、企業(yè)公示牌設(shè)立、安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告內(nèi)容更新等相關(guān)工作，全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制。

二、全面開展《辦法》的宣傳培訓(xùn)，采取集中講座、專題學(xué)習(xí)等多種形式，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高對(duì)重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的認(rèn)識(shí)，深刻理解掌握重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任落實(shí)的要求，強(qiáng)化舉措推動(dòng)《辦法》落地實(shí)施。

三、結(jié)合實(shí)際，將《辦法》的落實(shí)納入本單位危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)制度措施清單，通過有效施行重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，抓住企業(yè)關(guān)鍵人，加快補(bǔ)齊重大危險(xiǎn)源安全管理責(zé)任短板，不斷提升重大危險(xiǎn)源本質(zhì)安全水平。

四、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，將《辦法》落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查范疇，統(tǒng)籌推進(jìn)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制、重大危險(xiǎn)源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；注重運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)在線巡查抽查，針對(duì)包保責(zé)任人優(yōu)化預(yù)警信息推送功能，形成線上線下監(jiān)管融合，推動(dòng)構(gòu)建重大危險(xiǎn)源常態(tài)化隱患排查治理與安全風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制。

應(yīng)急管理部辦公廳

2021年2月4日

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，細(xì)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，防范重特大事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于取得應(yīng)急管理部門許可的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下簡(jiǎn)稱重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)），不含無生產(chǎn)實(shí)體的集團(tuán)公司總部。

第三條  危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確本企業(yè)每一處重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個(gè)層面對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行安全包保。

第二章  包保責(zé)任

第四條  重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)所包保的重大危險(xiǎn)源負(fù)有下列安全職責(zé)：

（一）組織建立重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制并指定對(duì)重大危險(xiǎn)源負(fù)有安全包保責(zé)任的技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人；

（二）組織制定重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行；

（三）組織對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全技能培訓(xùn)；

（四）保證重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)所必需的安全投入；

（五）督促、檢查重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)工作；

（六）組織制定并實(shí)施重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）組織通過危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)填報(bào)重大危險(xiǎn)源有關(guān)信息，保證重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)接入危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

第五條  重大危險(xiǎn)源的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)所包保的重大危險(xiǎn)源負(fù)有下列安全職責(zé)：

（一）組織實(shí)施重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，完善控制措施，保證安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）組織定期對(duì)安全設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證有效、可靠運(yùn)行；

（三）對(duì)于超過個(gè)人和社會(huì)可容許風(fēng)險(xiǎn)值限值標(biāo)準(zhǔn)的重大危險(xiǎn)源，組織采取相應(yīng)的降低風(fēng)險(xiǎn)措施，直至風(fēng)險(xiǎn)滿足可容許風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（四）組織審查涉及重大危險(xiǎn)源的外來施工單位及人員的相關(guān)資質(zhì)、安全管理等情況，審查涉及重大危險(xiǎn)源的變更管理；

（五）每季度至少組織對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次針對(duì)性安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段和節(jié)假日前必須進(jìn)行重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，制定管控措施和治理方案并監(jiān)督落實(shí)；

（六）組織演練重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

第六條  重大危險(xiǎn)源的操作負(fù)責(zé)人，對(duì)所包保的重大危險(xiǎn)源負(fù)有下列安全職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)督促檢查各崗位嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）對(duì)涉及重大危險(xiǎn)源的特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實(shí)作業(yè)安全管控措施；

（三）每周至少組織一次重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；

（四）及時(shí)采取措施消除重大危險(xiǎn)源事故隱患。

第三章  管理措施

第七條  危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)在重大危險(xiǎn)源安全警示標(biāo)志位置設(shè)立公示牌，寫明重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人姓名、對(duì)應(yīng)的安全包保職責(zé)及聯(lián)系方式，接受員工監(jiān)督。

重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人、聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)錄入全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)，并向所在地應(yīng)急管理部門報(bào)備，相關(guān)信息變更的，應(yīng)當(dāng)于變更后5日內(nèi)在全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)中更新。

第八條  危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號(hào)）有關(guān)要求，向社會(huì)承諾公告重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，在安全承諾公告牌企業(yè)承諾內(nèi)容中增加落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。

第九條  危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人的安全包保履職記錄，做到可查詢、可追溯，企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)包保責(zé)任人履職情況進(jìn)行評(píng)估，納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核與績(jī)效管理。

第十條  地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保證重大危險(xiǎn)源預(yù)警信息能夠及時(shí)推送給對(duì)應(yīng)的安全包保責(zé)任人。

第十一條  各級(jí)應(yīng)急管理部門、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，運(yùn)用信息化工具，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全管理。

第四章  監(jiān)督檢查

第十二條  地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源安全運(yùn)行情況的在線巡查抽查，將重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查范疇。

第十三條  危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未按照相關(guān)要求對(duì)重大危險(xiǎn)源安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控的，未明確重大危險(xiǎn)源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人的，未對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查、采取措施消除事故隱患的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，由縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門依法依規(guī)查處；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條  地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)企業(yè)做好重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、備案、核銷等工作，并及時(shí)通過危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)填報(bào)重大危險(xiǎn)源有關(guān)信息。

第五章  附則

第十五條  本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）安全包保，是指危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照本辦法要求，專門為重大危險(xiǎn)源指定主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，并由其包聯(lián)保證重大危險(xiǎn)源安全管理措施落實(shí)到位的一種安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（三）重大危險(xiǎn)源的技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等分管負(fù)責(zé)人或者二級(jí)單位（分廠）層面有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（四）重大危險(xiǎn)源的操作負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)單元、儲(chǔ)存單元所在車間、單位的現(xiàn)場(chǎng)直接管理人員擔(dān)任，例如車間主任。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年?！稇?yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)責(zé)任制的通知》（應(yīng)急〔2018〕89號(hào)）同時(shí)廢止。

附件

                             重大危險(xiǎn)源安全包保公示牌（示例）

重大危險(xiǎn)源安全包保公示牌 編號(hào)：
（危險(xiǎn)化學(xué)品名稱）		主要負(fù)責(zé)人	（姓名）（手機(jī)號(hào)碼） （在企業(yè)的職務(wù)）
		技術(shù)負(fù)責(zé)人	（姓名）（手機(jī)號(hào)碼） （在企業(yè)的職務(wù)）
（重大危險(xiǎn)源級(jí)別） （最大數(shù)量/噸）
		操作負(fù)責(zé)人	（姓名）（手機(jī)號(hào)碼） （在企業(yè)的職務(wù)）
監(jiān)督舉報(bào)電話		（企業(yè)電話），（企業(yè)郵箱），12350
主要 負(fù)責(zé)人 職責(zé)	1.（包保責(zé)任原文） 2. 3. 4. 5. 6. 7.
技術(shù) 負(fù)責(zé)人 職責(zé)	1. 2. 3. 4. 5. 6.
操作 負(fù)責(zé)人 職責(zé)	1. 2. 3. 4.