應急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)

危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保

責任制辦法（試行）的通知

應急廳〔2021〕12號

 

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

危險化學品重大危險源（以下簡稱重大危險源）安全風險防控是危險化學品安全生產(chǎn)工作的重中之重。為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的決策部署，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范和強化重大危險源安全風險防控工作，有效遏制重特大事故，應急管理部制定了《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并就有關(guān)事項通知如下：

一、各省級應急管理部門要組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)建立重大危險源安全包保責任制，督促有關(guān)企業(yè)于2021年3月31日前通過全國危險化學品登記信息管理系統(tǒng)完成包保責任人有關(guān)信息的填報工作，于4月30日前完成在屬地應急管理部門報備、企業(yè)公示牌設立、安全風險承諾公告內(nèi)容更新等相關(guān)工作，全面落實重大危險源安全包保責任制。

二、全面開展《辦法》的宣傳培訓，采取集中講座、專題學習等多種形式，指導有關(guān)企業(yè)進一步提高對重大危險源安全風險防控工作的認識，深刻理解掌握重大危險源安全包保責任落實的要求，強化舉措推動《辦法》落地實施。

三、結(jié)合實際，將《辦法》的落實納入本單位危險化學品安全專項整治三年行動制度措施清單，通過有效施行重大危險源安全包保責任制，抓住企業(yè)關(guān)鍵人，加快補齊重大危險源安全管理責任短板，不斷提升重大危險源本質(zhì)安全水平。

四、加強監(jiān)督指導，將《辦法》落實情況納入監(jiān)督檢查范疇，統(tǒng)籌推進重大危險源安全包保責任制、危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警工作機制、重大危險源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制；注重運用信息化手段加強在線巡查抽查，針對包保責任人優(yōu)化預警信息推送功能，形成線上線下監(jiān)管融合，推動構(gòu)建重大危險源常態(tài)化隱患排查治理與安全風險防控的長效機制。

 

                            應急管理部辦公廳

                             2021年2月4日

 

 

危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保

責任制辦法（試行）

 

第一章  總則

第一條  為保護人民生命財產(chǎn)安全，強化危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，細化重大安全風險管控責任，防范重特大事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于取得應急管理部門許可的涉及危險化學品重大危險源（以下簡稱重大危險源）的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)、使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)（以下簡稱危險化學品企業(yè)），不含無生產(chǎn)實體的集團公司總部。

第三條  危險化學品企業(yè)應當明確本企業(yè)每一處重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個層面對重大危險源實行安全包保。

第二章  包保責任

第四條  重大危險源的主要負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責：

（一）組織建立重大危險源安全包保責任制并指定對重大危險源負有安全包保責任的技術(shù)負責人、操作負責人；

（二）組織制定重大危險源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行；

（三）組織對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全技能培訓；

（四）保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入；

（五）督促、檢查重大危險源安全生產(chǎn)工作；

（六）組織制定并實施重大危險源生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（七）組織通過危險化學品登記信息管理系統(tǒng)填報重大危險源有關(guān)信息，保證重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)接入危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。

第五條  重大危險源的技術(shù)負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責：

（一）組織實施重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設，完善控制措施，保證安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定；

（二）組織定期對安全設施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證有效、可靠運行；

（三）對于超過個人和社會可容許風險值限值標準的重大危險源，組織采取相應的降低風險措施，直至風險滿足可容許風險標準要求；

（四）組織審查涉及重大危險源的外來施工單位及人員的相關(guān)資質(zhì)、安全管理等情況，審查涉及重大危險源的變更管理；

（五）每季度至少組織對重大危險源進行一次針對性安全風險隱患排查，重大活動、重點時段和節(jié)假日前必須進行重大危險源安全風險隱患排查，制定管控措施和治理方案并監(jiān)督落實；

（六）組織演練重大危險源專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

第六條  重大危險源的操作負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責：

（一）負責督促檢查各崗位嚴格執(zhí)行重大危險源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）對涉及重大危險源的特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)等進行監(jiān)督檢查，督促落實作業(yè)安全管控措施；

（三）每周至少組織一次重大危險源安全風險隱患排查；

（四）及時采取措施消除重大危險源事故隱患。

第三章  管理措施

第七條  危險化學品企業(yè)應當在重大危險源安全警示標志位置設立公示牌，寫明重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人姓名、對應的安全包保職責及聯(lián)系方式，接受員工監(jiān)督。

重大危險源安全包保責任人、聯(lián)系方式應當錄入全國危險化學品登記信息管理系統(tǒng)，并向所在地應急管理部門報備，相關(guān)信息變更的，應當于變更后5日內(nèi)在全國危險化學品登記信息管理系統(tǒng)中更新。

第八條  危險化學品企業(yè)應當按照《應急管理部關(guān)于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）有關(guān)要求，向社會承諾公告重大危險源安全風險管控情況，在安全承諾公告牌企業(yè)承諾內(nèi)容中增加落實重大危險源安全包保責任的相關(guān)內(nèi)容。

第九條  危險化學品企業(yè)應當建立重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人的安全包保履職記錄，做到可查詢、可追溯，企業(yè)的安全管理機構(gòu)應當對包保責任人履職情況進行評估，納入企業(yè)安全生產(chǎn)責任制考核與績效管理。

第十條  地方各級應急管理部門應當完善危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警機制，保證重大危險源預警信息能夠及時推送給對應的安全包保責任人。

第十一條  各級應急管理部門、危險化學品企業(yè)應當結(jié)合安全生產(chǎn)標準化建設、風險分級管控和隱患排查治理體系建設，運用信息化工具，加強重大危險源安全管理。

第四章  監(jiān)督檢查

第十二條  地方各級應急管理部門應當運用危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查，將重大危險源安全包保責任制落實情況納入監(jiān)督檢查范疇。

第十三條  危險化學品企業(yè)未按照相關(guān)要求對重大危險源安全進行監(jiān)測監(jiān)控的，未明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點部位的責任人的，未對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進行定期檢查、采取措施消除事故隱患的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，由縣級以上應急管理部門依法依規(guī)查處；有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條  地方各級應急管理部門應當加強對涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)企業(yè)做好重大危險源辨識、評估、備案、核銷等工作，并及時通過危險化學品登記信息管理系統(tǒng)填報重大危險源有關(guān)信息。

第五章  附則

第十五條  本辦法下列用語的含義：

（一）安全包保，是指危險化學品企業(yè)按照本辦法要求，專門為重大危險源指定主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人，并由其包聯(lián)保證重大危險源安全管理措施落實到位的一種安全生產(chǎn)責任制。

（二）重大危險源的主要負責人，應當由危險化學品企業(yè)的主要負責人擔任。

（三）重大危險源的技術(shù)負責人，應當由危險化學品企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設備等分管負責人或者二級單位（分廠）層面有關(guān)負責人擔任。

（四）重大危險源的操作負責人，應當由重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車間、單位的現(xiàn)場直接管理人員擔任，例如車間主任。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。《應急管理部關(guān)于實施危險化學品重大危險源源長責任制的通知》（應急〔2018〕89號）同時廢止。

 

附件

 

重大危險源安全包保公示牌（示例）